Сегодняшнее обсуждение первых внешнеполитических шагов Виктора Януковича в украинской и зарубежной прессе изобилует вниманием к деталям, протокольным мелочам и символическим формулировкам, в то время как многие принципиальные, фундаментальные вопросы остаются за кадром. Точно там же, за кадром, они находились и в ходе предвыборной кампании. Тогда казалось, что главное – получить власть. Сегодня, когда президентская власть получена, Виктор Янукович оказался лицом к лицу с суровыми реалиями текущей внешней политики Украины. Реалии эти как узкие и жесткие рамки сковывают его свободу выбора.

Но к этим структурным рамкам добавляются и другие, зависящие на этот раз не от общемировой конфигурации сил, а от действий самого нового Президента. И они уже сегодня формируют долгосрочные источники уязвимости Украины, служат своеобразной гарантией того, что внешняя политика Президента Януковича не будет успешной.

Часть их на слуху. Дефицит времени, кадровые проблемы, финансирование, наследие предшественников – эти проблемы очевидны и в той или иной мере знакомы любому новому главе государства. Другая часть носит менее явный, но в большей степени стратегический характер.

Внешняя политика Януковича обречена на провал по следующим фундаментальным причинам.

1. Нечеткость приоритетов

Рекомендована література

Навчальний посібник "Міжнародні конфлікти" є одним з перших українських видань з теоретичних проблем сучасної конфліктології. Ознайомившись з ним, читач...

Залог любого успешного планирования и любой успешной стратегии – иерархия приоритетов. Когда точно знаешь, что исход А предпочтительнее исхода В, а исход В – однозначно лучше результата С. В реальной практике переплетений внешнеполитических интересов такой четкости достичь невозможно, но в том, что касается узкого круга ключевых ценностей и целей – вполне по силам. Одни государства знают, что для них важнее всего сберечь свой суверенитет, другие – не допустить вмешательства в свои внутренние дела, третьи стремятся сохранить высокие темпы развития, четвертые – подчинить своей воле соседей. Приоритеты могут быть разными, но внешняя политика начинается с осознания того факта, что достичь всего одновременно невозможно. А значит нужно выбирать, а следовательно – иметь четкие критерии для выбора.

У Януковича таких критериев нет. Из его заявлений, шагов, инициатив и предыдущей политической практики можно сделать вывод о том, что система его приоритетов либо очень нечеткая, либо просто отсутствует. На сегодня им заявлено два ключевых принципа внешней политики: внеблоковость и евроинтеграция. Они несовместимы между собой. Что будет делать Украина в ситуации, когда между внеблоковостью и евроинтеграцией придется выбирать – совершенно непонятно. А ведь этот стратегический выбор воспроизводится многократно и повседневно на всех уровнях, и неспособность его сделать превращает достижение обеих целей в призрак.

Не лучше обстоит дело и с другими ориентирами, которые могли бы стать базовыми внешнеполитическими приоритетами. Мы не знаем, что важнее для Президента Януковича – экономическая выгода или суверенитет? Политическая самостоятельность или коллективные структуры? Права человека или национальные интересы? Нечеткость приоритетов – залог противоречивости и незавершенности любых внешнеполитический начинаний.

2. Отсутствие надежных союзников

Эту роскошь могут себе позволить немногие, но даже те, кто могут, предпочитают этой возможностью не пользоваться. Современное искусство политики – как внутренней, так и внешней – состоит в умении создавать коалиции. В них оптимизируются затраты ресурсов, сокращаются потенциальные угрозы и минимизируются риски. Потому правильная коалиционная политика служит путем к максимально эффективному использованию имеющихся в распоряжении ресурсов.

Для Украины проблема союзников – именно в силу ограниченности ресурсов – стоит очень остро. Благодаря сложной географии эта проблема часто становится вопросом национальной безопасности и сохранения суверенитета, а не только оптимизации внешнеполитических затрат. У Президента Януковича союзников в мире нет. И, что еще хуже, их не предвидится. Часть потенциальных союзников Украины разочаровались в ней. Другая часть нашла союзников получше. От некоторых мы отказались сами. За каждым из этих процессов стоят свои причины, часто весомые, однако результат на сегодня неутешительный – Украине почти не с кем разделить свои внешнеполитические риски, и не с кем строить настоящее стратегическое партнерство.

Более того – стратегия многовекторности, к которой, по всей видимости дрейфует внешнеполитический курс Януковича, будет означать вовсе не увеличение, а наоборот, уменьшение количества потенциальных союзников. Результатом может стать нейтралитет в самом плохом смысле слова – когда острый дефицит ресурсов для достижения самых важных целей восполнить никак не удастся.

3. Необходимость поиска внутриполитических компромиссов

Связь между внутренней и внешней политикой прослеживается во многом. Одно из самых типичных для демократических государств проявлений – готовность лидеров жертвовать внешнеполитическими вопросами ради достижения внутренних целей. Для Украины это очень актуально.

В условиях перманентной борьбы в нестабильной политической системе страны основные игроки вынуждены постоянно торговаться и искать компромиссы. Следствием этого является то, что практически любые кардинальные изменения во внешней политике становятся невозможными. Компромиссная политика не допускает резких движений, за которые надо платить нарушениям коалиционных обязательств. В таких ситуациях приоритет принадлежит внутриполитическим целям.

Именно поэтому внешняя политика Януковича, скорее всего, останется реактивной и малоинициативной. Его действия будут связаны обязательствами, страхом потерять общественную поддержку и в общих чертах будут воспроизводить предыдущий опыт внешнеполитических неудач Украины.

Однако, проблема в том, что опыт этот будет воспроизводиться в иных, гораздо более неблагоприятных условиях. От того, сможет ли Янукович избежать такого высоковероятного провала во внешней политике, будут зависеть перспективы не столько самого Виктора Федоровича, сколько украинского государства.